县十六届人民政府第17次县长办公会审议通过《平南县教育事业发展“十三五”规划》，（以下简称《规划》），并由平南县人民政府办公室印发。《规划》明确了“十三五”期间我县教育发展的目标、任务及保障措施，描绘了今后几年我县教育发展的蓝图。
一、《规划》出台的背景
“十三五”时期是实现党的十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要时期，是全面完成教育规划纲要提出的目标任务和实现全面建成小康社会关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段。当前，我国经济已进入“新常态”，经济结构不断调整优化，国家对教育投入特别是对西部地区将持续加大；自治区党委、政府就全面深化改革加快实现教育现代化作出了一系列部署，为教育发展带来了新的机遇，财政对教育投入也将会逐步加大。这对我县教育发展既是机遇也是挑战。
科学编制和实施好教育“十三五”规划，对于积极应对经济社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。我县应在“十三五”时期抢抓机遇、奋力崛起，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针和“补短板、调结构、提质量、促公平、惠民生”的思路，加快教育事业发展,打造平南教育升级版，与全国、全区同步实现教育现代化。
二、《规划》的主要目标
到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。具体目标是：
1.普及十五年基本教育。学前三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。全面实现县域义务教育基本均衡发展。教育公平和教育惠民取得新成效。
2.建成现代职业教育体系。建成适应发展需求、产教深度融合、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育体系。中等职业教育与普通高中教育招生规模保持大体相当，职业教育总体结构更加合理。
3.教育质量全面提升。立德树人根本任务得到全面落实，教育质量保障机制、监测体系和评价体系更加完善，各级各类学校教育质量全面提高。
4.学习型社会建设迈上新台阶。终身教育制度基本形成，继续教育平台建设取得新进展，覆盖城乡、开放便捷的终身教育培训体系基本建成，继续教育、终身学习通道更加畅通。
5.实现教育治理体系和治理能力现代化。转变教育行政职能，实现政府依法行政、学校依法办学，管办评分离的教育行政体制。落实学校办学自主权，发挥学校、社会、家庭三位一体的学校治理体系，提高学校治理能力。充分发挥教育督导作用，利用督政和督学对教育形成有效的监督和约束机制，实现教育管理现代化。
三、重点任务
（一）以促进各级各类教育协调发展为导向，实现更高水平的普及教育
认真做好学校布局结构调整。采取“撤、并、挂、建”等措施，优化资源配置，加快学校标准化建设，使全县各类学校办学条件得到改善，学校分布更加合理，办学效益明显提高，实现教育布局由分散低效型向集约高效型转变。到2020年，全县撤并中小学校153所，其中：小学138所（以分校为主），初中12所，高中3所。新建小学4所，初中2所，高中2所。
1.推进学前教育优质普惠发展。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。抓好布局规划和建设工作，“十三五”期间，实现每个乡(镇)政府所在地建设1所公办中心幼儿园，行政村实现大村独立办园、小村联合办园、小学附设幼儿园或办园点，加快东湖幼儿园的建设进度，县城区规划新建3所公办小区配套幼儿园（月亮湾小区、龙祥小区、江南小区）。加强示范幼儿园建设，支持集团化办园，大力发展多元普惠幼儿园。构建科学的幼儿园保教质量评价体系，促进学前教育质量提升。提升幼儿教师专业水平，专任教师具备教师资格率达100%，具有初级及以上专业技术职称占比达80%以上，专科及以上学历达100%。到2020年，全县建成“广覆盖、保基本、多元化、有质量”的学前教育公共服务体系，公办幼儿园和多元普惠幼儿园覆盖率达91.2%，学前三年毛入园率达90.4%，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。
2.推动义务教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源。“十三五”期间，实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜，合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师，开齐国家规定课程，努力提高办学水平和教育质量；加强教师的交流和培训，提高教师整体素质；提高教职工的工资待遇，改善教师的工作和生活条件。加快学校标准化建设，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和农村初中校舍改造工程，全县计划投入7.7亿元用于校舍建设，投入2300万元用于运动场地和附属设施建设，投入9500万元用于增添教学仪器设备和图书，切实缩小校际差距和城乡差距。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，重视发展义务教育阶段特殊教育。办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2018年，全县义务教育达到基本均衡，迎接国家的评估验收。到2020年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99%，残疾儿童少年入学率达90%，义务教育巩固率达到95%。
3.普及高中阶段教育。按照“普通高中集中办在县城”的原则，进一步优化普通高中布局调整：重点抓好环城高中（龚州中学）校舍扩建、改建工作，使之达到7500人的办学规模，2016年秋季期投入使用；城区新建江南高中，计划招生7000人；逐步撤消教学质量低、生源相对较少的六陈高级中学、大新高级中学、丹竹高级中学。继续加大投入力度，改善办学条件，提高教育质量和办学效益，增强办学实力和竞争能力。加强示范性普通高中建设，力争把龚州中学办成自治区示范性普通高中。推动普通高中多样化、特色化发展。加大对大将中学等民办高中的扶持力度，建立普通高中与职业教育资源共享机制，为学生提供多元选择就业机会。扩大高中办学规模和中职学校的招生规模，不断提升高中阶段毛入学率，到2020年，普及高中阶段教育，普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，中职全面免除学杂费，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，全县高中阶段毛入学率达到90%。
4.加快发展现代职业教育。根据自治区人民政府加快发展现代职业教育的工作要求，县级要办好一所新型中等专业技术学校。“十三五”期间，我县每年约有20000名初中毕业生，约40%左右需进入职业技术学校学习，为此，务必扩大我县中等职业技术学校的建设和办学规模，使其在校生达8000人以上。一要扩大现有校园面积，从现有130亩增至200亩以上；二要加大学校基础设施的投入，需新建教学楼、宿舍楼、实训楼等基础设施约35000平方米。做好“双师型”教师和特殊人才引进工作，推进涉农专业和特色专业的建设，构建“综合素质+职业技能”的课程体系，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，开发1-2个农业机械、农产品加工、运输等与本地农业相关专业;努力办好2-3个服务农村新生劳动力转移就业、扶贫富民和民族文化传承创新需要的特色专业，努力将我县中等职业学校建成自治区级示范性职业学校。
5.积极支持发展民办教育。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，正确引导民办学校健康有序发展。
（二）以促进教育公平为重点，形成惠及全民的公平教育
1.公平配置教育资源。
2.保障特殊群体教育权益。
3.精准资助家庭经济困难学生。
（三）以推进素质教育为主题，全面提高教育质量
1.加强核心价值观教育。
2.加强传统文化教育。
3.全面提高教学质量。
4.加强心理健康教育。
5.加强和改进体育。
6.加强和改进美育。
7.加强中小学劳动教育。
（四）以衔接沟通为目标，构建完备的终身教育体系
大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，广泛开展城乡社区教育和全民阅读，创建学习型社区和学习型组织，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。大力发展现代远程教育，建设继续教育公共服务平台，为学习者提供学习条件。完善继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人以多种形式参加继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。鼓励学校、科研单位、企业等相关组织开展继续教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为从业人员继续教育提供多次选择机会，搭建终身学习“立交桥”。
（五）以深化教育领域综合改革为突破口，进一步增强教育发展活力
1.深化办学体制改革。
2.开展管理制度改革。
3.深化考试招生制度改革。
4.推进普通高中课程改革。
（六）以信息化建设为抓手，加快实现教育现代化
1.加快教育信息化平台建设。建成有平南特色的教育资源公共服务平台，实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”,加快“网络学习空间人人通”建设，有效提升各级各类学校和教学点互联网出口宽带，推进无线校园建设，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。
2.加强中小学信息化基础条件建设。全县中小学均建成多媒体计算机网络教室，到2020年，城镇学校班均出口带宽不低于10M，农村学校班均出口带宽不低于5M，有条件的教学点接入带宽4M以上。全县各中小学生机比达到：小学（完全小学）15:1，初中10:1，高中8:1，师机比不低于1:1。
3.提高教育信息化应用水平。积极推进“网络学习空间人人通”教学方式变革，开展“网络学习空间”与“智慧校园”试验，积极发展“互联网+教育”，推进信息技术与教育教学深度融合。积极推进数字化校园建设，提高教育管理信息化水平，推进学籍管理、教务管理、家校互动、办公自动化和数字校园建设和应用。全县中小学基本实现基于信息技术的无纸化办公。加大教师信息技术应用能力培训力度，使教师掌握信息技术应用技能。
（七）以加强队伍建设为着力点，全面提升教育队伍素质
1.加强教育行政干部队伍建设。以创建学习型机关为载体,通过组织干部脱产进修、个人自学、远程教育等方式，学习政治理论、教育理论、政策法规和现代教育技术，进一步提升教育行政干部的政治素质和业务能力，提高依法行政和教育管理水平，打造一支作风过硬、廉洁高效、业务精通、敢于担当，善于作为的教育行政干部队伍。
2.加强教育科研队伍建设。实施科研兴教战略，充实各级教育科研队伍，以课题带动，研教结合，不断提升教研员队伍能力和水平，着力构建一支学术精、善研究、业务强、出成果的教研队伍。创新教育科研工作机制，鼓励和支持教育教学研究人员以问题为导向，以提高学校管理水平和教育质量为目标，潜心开展课题研究，着力提高教育科研的针对性和实效性，创造更多的科研成果，带动全县各学校全面提高管理水平和教育质量。
3.加强校长队伍建设。按照校长任职条件，严格选拔中小学校校长，加强培训，促进提高。推行中小学校长负责制、任期目标责任制、交流制，增强校长队伍活力，着力构建一支办学有思想、管理有谋略、办学有特色、工作有创新的校长队伍。
4.加强教师队伍建设。坚持幼儿园教师队伍建设以补足配齐为重点，中小学教师队伍建设以乡村教师为重点，职业学校教师队伍建设以“双师型”教师为重点，特殊教育教师队伍建设以提升专业化水平为重点，广泛号召广大教师争当“四有”好教师（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心），进一步加强教师队伍建设，着力打造一支数量足够、结构合理、师德高尚、业务过硬、充满活力的教师队伍。
四、《规划》实施的保障
（一）加强组织领导，优先发展教育
1.加强领导。各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识教育对经济和社会发展的重要作用，进一步落实教育优先发展地位,切实加强对本规划实施工作的组织领导，加强宏观指导和统筹协调，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和困难，改善教育发展环境，做优先发展教育的积极倡导者、推动者和实践者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。要将实施本规划纳入各级政府领导的考核体系，健全本规划实施的考核机制和问责制度，确保本规划确定的目标任务落到实处。
2.加强教育系统党建工作。加强党对教育工作的领导,充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。强化学校基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强教育系统党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决惩治腐败和治理行业不正之风，大力营造风清气正的良好教育政治生态。
（二）加大教育投入，提供发展保障
完善以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，加大教育投入。政府要切实履行教育投入的责任，落实国家、自治区和贵港市关于教育投入的各项规定，将教育支出作为重点优先予以保障，确保“三个增长”，将教职工工资、绩效工资、教育项目建设、生均公用经费等各项教育经费支出足额列入年度财政支出预算予以确保。依法足额征收教育费附加,按国家规定从土地出让的收益中按10%的比例计提教育资金，用于支持教育发展。农村税费改革专项转移支付补助资金的65％用于教育。鼓励社会资金投入教育。落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向教育捐赠的税收优惠政策，积极鼓励企事业单位、人民团体、公民个人以及境外人士捐资办学。采取政府贴息方式支持非义务教育阶段的公办、民办学校通过贷款融资方式加大学校建设资金投入。
（三）优化学校布局，落实教育用地
根据城镇化发展、普及高中阶段教育的需求等因素，合理调整学校布局结构规划。国土、住建部门要将教育用地规划与土地利用总体规划相衔接，将基础条件好、适宜办学的地块优先安排用作教育用地，优先安排用地指标，优先办理征收及其它相关手续。要保护现有教育用地和盘活闲置教育用地，充分利用中小学布局结构调整中闲置的校园，通过置换等方式，发展学前教育和寄宿制学校，暂时闲置的教育用地，要根据有关规定切实予以保护，防止教育用地流失。
（四）推进依法治教，提升法治水平
1.加强依法行政。加强教育系统普法教育，健全教育科学民主决策机制，完善教育决策程序。完善教育行政执法责任制，做好规范性文件和重大教育政策出台前的合法性审查工作，做好行政复议和行政诉讼工作。加大教育法律法规规章的贯彻实施和行政执法监督力度，定期开展教育行政执法检查，加大查处各类教育违法违规行为力度，依法维护学校、学生、教师的合法权益。落实政务公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。
2.推进依法治校。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。指导各级各类学校建立完善学校章程，完善管理制度，推进校务公开，完善教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理和民主监督权利。推进依法治校示范学校建设，推动依法办学、依法治校，提高学校法治水平。
（五）维护和谐稳定，筑牢发展基础
深入开展平安校园创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急管理机制。建立健全安全保卫制度和工作机制，加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校卫生防疫和食品、饮水安全工作，实施农村中小学饮水安全改造工程，严格控制校园内突发公共卫生事件的发生。加强校园网络管理。加强校园和周边环境治安综合治理。
（六）坚持绿色发展，优化育人环境
加强校园文化建设，组织开展书香校园创建活动，引导学生养成良好阅读与学习习惯；推进“一校一品”校园文化建设，引导全县各级各类学校建设特色校园文化。改善社会育人环境，构建政府、学校、社会和家庭全面参与的协同育人机制。落实政府主导责任，强化学校主体责任和企业社会责任，加强家庭教育。加强家长学校、家长委员会、家庭教育专业骨干教师队伍建设和家庭教育的研究，充分利用信息化手段传播科学的家庭教育知识，引导广大家长掌握科学正确的家庭教育方法。贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》，进一步规范学校用语用字，净化语言文字环境。
（七）加强教育督导，落实工作责任
全面落实《教育督导条例》的规定，发挥教育督导监督指导作用。健全教育督导机构，加强、完善督学队伍建设，提升责任督学履行职责的能力；保障教育督导经费的落实，确保教育督导活动的全面有效开展；开展政府履行教育职责督导，就一些普遍性问题和教育重点工作开展专项检查；开展学校教育教学工作督导，建立督学工作长效机制。深化中小学校责任督学挂牌督导制度，促进全县中小学校责任督学挂牌督导工作的有效实施。全面提升督导工作效能；建立教育督导和评估监测问责机制；强化教育督导和评估监测结果的使用。
（八）加大宣传力度，营造发展氛围
新闻部门要主动与教育系统协调沟通，形成与教育部门、各级各类学校有效对接的立体化宣传网络。大力宣传各部门支持教育的成功做法、教育战线的感人事迹、社会各界关心支持教育的先进典型，以典型人物、典型经验推动教育工作。要建立通过各种媒体了解社会关注的教育热点和回应人民群众教育需求的渠道，支持媒体对重大教育政策的宣传与引导，为教育事业科学发展营造良好舆论氛围。
